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虛開發票，一批醫藥代表被查處

近日，12309中國檢察網公布一則起訴書：徐聞縣人民檢察院以徐檢刑訴〔2020〕Z253號起訴書指控，被告人陳某某騙取稅款，虛開了12張普通發票，涉案金額共936.8萬元被逮捕。

據了解，被告人陳某某以某醫療器械有限公司的名義與徐聞縣中醫院簽訂了一份購買ICU醫療設備合同書，徐聞縣中醫院向該公司支付購買醫療設備貨款后，被告人陳某某為了逃避稅款，其于2014年3月份在江西省南昌市通過代開發票人員偽造了12張虛假的貨款發票提供給徐聞縣中醫院，用于結算購買醫療設備的貨款，該12張虛假發票的票面金額共936.8萬元。

法院認為，被告人陳某某為騙取稅款，違反發票管理制度，虛開普通發票，情節特別嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以虛開發票罪追究其刑事責任。

無獨有偶，3天前，又一條醫藥代表虛開發票的產業鏈被警方通報。

據廣州警方通報，海珠警方聯合廣州市稅務局第三稽查局，搗毀了一條由藥品生產廠家、代理商、“醫藥代表”及個別醫院、藥店人員組成的特大虛開醫藥行業增值稅專用發票犯罪產業鏈，抓獲以賴某（男，39歲）為首的41名犯罪嫌疑人，初步查明涉案金額達15億元。

據相關媒體報道，警方發現了多家醫藥代理公司存在虛開增值稅發票嫌疑。通過對上述公司及下游有業務往來的醫院、藥店進行調查。民警通過偵查，發現了一個游走在這些醫藥代理公司與醫院、藥店之間的特殊群體——醫藥代表。

醫藥代表過票，藥價推高2-3倍

報道顯示，上述醫藥代表與醫藥代理公司合作，以代理公司的名義向正規廠家采購藥品，再通過“空殼公司”藥企制造虛假交易，偽造轉賬記錄，開具增值稅發票的形式，將藥品價格推高2-3倍甚至更高后，高價銷給醫院和藥店。

通過虛假交易、虛開發票方式謀取高額利潤后，他們會與代理公司按比例（醫藥代表占85-90%，公司占10-15%進行瓜分，同時再給關系網中的醫院、藥店采購人員高額回扣，以維持關系。他們將這種合作方式稱為“過票”。

最終，專案組查明，五家醫藥代理公司為填補“過票”產生的增值稅專用發票缺口，通過支付票面金額5%-10%的手續費，向上游票販非法購買來自廣東、湖南、安徽、海南、浙江等多間“空殼公司”開具的增值稅專用發票約1.3萬份，涉及稅額約2.2億元，價稅合計約15億元。

其中，代理公司以“支付貨款”的形式，將非法獲批轉賬到醫藥代表指定賬戶作為回扣，累計金額達3.6億元。

重點檢查對象

在上述案件中，涉及的醫藥代表和醫藥代理公司均是醫藥產業鏈中的重要環節，隨著醫藥反腐的力度加大，二者已成為相關部門的重點檢查對象。

此前，在金稅三期的背景下，據不完全統計，全國1萬家藥品企業中，因為虛開發票被嚴格清理的企業，在2017年達到了1000多家。而隨著兩票制在全國范圍內的落地實施，稅務集團已對醫藥企業和第三方服務公司的納稅情況進行稽查，以做到源頭監管。

事實上，因為帶金銷售常常涉及過票和走票等手段，醫藥行業是虛開發票的重災區。

兩票制后，傳統代理層級被取消，制藥企業和醫院之間的發票流程簡化為：廠家—流通企業—醫院，資金流變為：醫院—流通企業—廠家，銷售模式由原來的“低開”轉為“高開”。

而隨著層層分包行為被取消，市場上出現大量的“咨詢管理服務”和“醫藥科技咨詢”等第三方服務公司。這些空殼公司打著CSO旗號，替藥企劃撥營銷費用，是帶金銷售的重要一環。

資料顯示，一批CSO公司在兩票制之后出現，代替了多級代理商的角色，行業規模高達213億。但隨著CSO企業內部的諸多稅務合規問題浮上水面，大量公司又紛紛破產倒閉。

經天眼查統計，僅2017年全國注冊醫藥CSO類型的企業多達14萬家，2018年存續企業僅剩10萬家。CSO在經營與發展中仍存在諸多問題亟待解決。

而在2017年停止營業的4萬家CSO企業中，3%有官方行政處罰記錄，17%存在異常經營，19%被吊銷營銷營業執照，27%被注銷營銷執照。也就是說，CSO企業的合規推廣仍然是行業亟待解決的難題。

6月5日，國家衛健委、財政部、國稅總局、公安部等九部委聯合印發了2020年醫藥反腐工作要點，明確將CSO作為打擊重點。文件明確，將嚴厲打擊醫藥企業與CSO串通，虛構費用套現以支付非法營銷費用的違法行為。

此外，國家對醫藥企業的管理不斷加強，企業面臨的稅收管理也在日益嚴格，國家醫保局發布的兩份重磅文件《醫藥價格和招采信用評價的操作規范（2020版）》和《醫藥價格和招采信用評級的裁量基準（2020版）》，禁止虛開發票行為。

也就是說，隨著醫藥行業對CSO等公司的嚴格監管，企業的稅務合規將直接影響企業信用，乃至于最終的產品推廣和業績表現。